近年来，西安市莲湖区纪委监委坚持以制度建设为基础，以过程监督为保证，以安全办案为目标，力促问题线索高效处置、案件规范办理。2019年至2021年分别处置问题线人、101人、157人。对于如何提升线索核查案件办理工作效能，我们在实践基础上，查找不足、分析原因，进一步提出了对策建议。
建立集中研判制度，严把“处置关”。通过召开审查调查工作例会、案件专题会、纪检监察工作推进会等方式集体“把脉会诊”，对重大疑难复杂问题线索或者案件进行集中会商，深入分析、找准突破口、细化措施，同时分析研究一个阶段反映党员干部问题线索的规律、特点，严把问题线索处置、案件办理的证据关、过程关、质量关，提高线索处置、案件办理效率。
建立区域协作制度，严把“质效关”。以“1+2+N”即“1名包抓领导+2名组长+N个纪检监察室、派驻纪检监察组、街道纪工委监察组”的模式，建立6个协作区，推动“室组街”联动协作。由协作区统筹安排、跟踪督导、审核把关，对问题线索处置和案件查办统一指导、统一评估、统一监管。各纪检监察室在抓好自办案件的同时，加强对派驻派出机构的指导督促。对于重大紧急的问题线索或案件，挑选精干力量组成专班，集中攻坚、重点突破，按时保质完成审查调查。
建立跟踪督办制度，严把“清零关”。制定出台《莲湖区纪委监委关于问题线索和案件督促办理的规定 （试行）》，建立周统计、月通报、季度点评、年度考核工作机制，定期召开审查调查工作调度会，对问题线索处置、案件查办情况跟踪掌握进展。对于超过期限的，采取听取汇报、召开会议、实地督促、书面督办等方式，督促承办单位在规定时限内办结并反馈核查处理结果，及时对账销号清零。
人员力量不足，业务能力有差距。专案、专项工作占用人员较多，有的纪检监察干部被抽调参与全区专项工作，有的长期参加专案，有的被借调至上级纪委协助工作，导致长期缺员。此外，中层骨干中新任职干部占比高，2020年至2021年，全区16个派驻派出机构中，新任或调整的主要负责人有11人，占68.75%。纪检监察工作专业性强，新任职的干部缺乏相应专业知识，从而在线索核查、案件查办中有时分析预判不准确，对违纪违法的形式和手段把握不够，造成一些线索案件在核查、调证等方面存在缺漏。
工作顾虑较多，思想认识不到位。有的单位党政主要领导“本位主义”思想严重，担心一旦查出问题，影响干部士气和工作绩效，对有关线索核查、案件查办不冷不热。个别纪检监察机构认识不到位，没搞清“坐在哪一边”，对线索研判处置不及时。特别是目标考核内容调整后，觉得对管辖范围内问题线索办理、违纪案件查处会影响考核评分，不愿主动地核、不敢大胆地查。
线索质量不高，分析研判不深入。一方面，信访部门对于一些贴牌举报或者无实质内容的信件，由于是上级下转，通常不作具体研判分析，一概被作为纪内件转给纪检监察机构办理。对于群众来信有时只看问题表面，将一些纪外件反复转给纪检监察机构，从源头上增加了工作量，造成问题线索无法及时办结。另一方面，随着社会发展和科技进步，违纪行为和手段不断翻新，违纪人员的反调查意识增强，使得调查取证难、找人控证难，加之有的纪检监察机构在开展核查前，未能仔细进行分析研判，导致查办案件难度不断增加。
程序证据缺失，纪法意识不够强。有的办案人员缺乏程序、证据意识和对证据的分析甄别能力，认为只要查清错误事实，至于程序是否合规、手续是否完备、证据是否严实不是特别重要，在审批环节没有遵守应有的业务流程，查办案件没有遵循既定的工作程序。所办案件要么缺少证据，不能形成完整的证据链；要么证据不严密，相互之间存在出入；要么过多依赖言证，案件被反复退回补证。
审理时限超期，统筹沟通不充分。审理部门有时未能根据案件的来源、类型、难易程度进行统筹安排、合理分工；建立的案件审理人才库没有得到充分利用，承办单位集中移交案件时，人员力量明显不足；与承办单位沟通不畅，对需要补充证据、完善程序的案件，不能及时有效沟通到位；与承办单位在定性量纪、适用纪法条款等方面认识不一时，不能第一时间研究解决意见分歧，无形中延长了审理时间。
完善协作运行机制，充分统筹善用资源。2021年以来，为了解决审查调查力量不集中、质量不均衡等问题，莲湖区纪委监委设置了监督检查和审查调查协作区，建立了“室组街”联动机制，一定程度上推动了线索核查、案件办理提质增速，但仍需从以下方面进一步规范协作区运转，为审查调查工作助力：一是组织利用好监督团队，推动“两个责任”贯通联动一体落实，使得干部能有更多精力开展审查调查工作；二是认真梳理协作区内问题线索和案件，统筹调配协作区内人力资源，解决个别纪检监察机构因力量不足而“单打独斗”的问题；三是抓好后备力量培养，建立办案人才库，吸纳一批政治可靠，保密意识强，有财务、税务、法律等专业资质的人才进入办案队伍，通过以老带新、以干代训等方式，不断提高办案人员的理论水平和实战能力。
落实请示报告制度，多方争取关注支持。各级纪检监察机构开展执纪审查工作应按照相关工作程序及时请示汇报、主动沟通协调，在争取上级纪委监委和同级党组织支持的同时，推动各级党组织切实履行全面从严治党主体责任，严抓严管，对管辖范围内的线索核查、案件办理工作多加关注、协力推进。对于人为造成线索处置、案件办理拖延，发现线索不予报备、有案不查、压案不查、以组织处理代替案件查办等行为的，应严肃追责。
切实把好源头关口，聚焦主业减负减压。信访部门应加强信访举报甄别，严格对照六大纪律和监察管辖相关罪名，区分好业务内外的问题。对于来电来访，问清信访人反映问题的真实目的，掌握具体诉求。若只是希望纪委介入给党员干部、公职人员施压而无实质问题的，要耐心做好解释工作，引导信访人通过诉讼、调解等方式解决，或直接向相关职能部门反映。对于之前已经反映且有调查结论的，或经比对确为重复件的，直接按照有关规定登记备查，避免重复办理。
加强分析研判会商，精准办理提高质效。建立健全问题线索、案件集体研判机制，通过室务会、协作区办公会、集中研判分析会等方式，严把线索处置、案件办理的各个关口，以常态化机制提升问题线索处置质效。对反映问题笼统、无具体内容的线索，则大胆采用函询的处置方式，核查组可视情况适当延伸印证。对来电来访实名举报可制作笔录，既有利于掌握更多的细节信息，也便于列出需要收集的证据清单，有针对性地开展核查审查调查。
理顺沟通协调机制，强化观念增强合力。强化查审双方共同对案件质量负责的观念和机制，增强工作合力。审理部门充分听取承办单位的意见，多了解案件全貌、政治生态背景等，多掌握“活”的情况，充分吸纳承办单位意见建议，摒弃“书面审”“机械审”等弊端，审慎提出审理意见。承办单位牢固树立质量意识，支持配合审理部门全面履行审核把关和监督制约职责，认真落实审理部门的反馈意见。对案件事实认定、证据采信、定性处理等存在重要分歧的，由双方分管领导组织共同会商，集体研究推进问题解决。（作者系西安市莲湖区委常委凯发国际官网、区纪委书记 周兴鹏）
在中国西安市第十四届委员会第二次全体会议上，西安市委常委、市纪委书记王瑞峰所作的题为《弘扬自我革命精神 涵养清廉政治生态 为奋力谱写西安高质量发展新篇章提供坚强保障》的报告，主题鲜明、站位高远、思路清晰、敦本务实，特别是报告中提到的“积极推进‘清廉西安’建设，努力营造以清为美、以廉为荣的社会氛围”，让我耳目一新，印象深刻！
“清廉西安”需要“清廉单元”来支撑，清廉文化来涵养。西安市临潼区作为国家首批全域旅游示范区和西安版图中的重要单元，理应创新实践，率先探索“清廉西安”建设路径。
以“清廉村居”打造为点，撬动“清廉单元”构建。“欲筑室者，必治其基。”农村、社区是基层治理的一线阵地，清廉与否，直接关乎民心向背。今年，我们将继续深化创新提级聘任村（社区）监督员制度，大力推进纪检监察工作向村（社区）延伸。以规范村级权力运行为目标，以强化贴身监督、全程监督、日常监督为方法，打造一批制度完善、班子团结、村务清爽、民风清新、阵地完整的“清廉村居”示范村，探索解决集体“三资”管理混乱、侵害集体利益等突出问题，进一步管住“微官”、规范“微权”、亮剑“微腐”，树清风、扬正气，从点上突破带动清廉临潼建设。
以“清廉机关”建设为线，串联“清廉行业”创建。“公生明，廉生威。”各级机关是制定、落实、执行党的各项政策的“神经元”。我们将始终坚持“严”字当头，结合常态化党史学习教育开展，借鉴创新提级聘任村（社区）监督员的做法，从教育、医疗等大系统切入，创建清廉机关，带动清廉学校、清廉医院建设，再逐步向其他行业延伸。以创建“清廉机关”为线，从严从实抓好干部队伍作风建设，强化日常监督，规范公权管理，增强政策执行力，提高政府公信力，以清廉政风带动行业清风，树立清廉标杆，促进“清廉行业”创建，为临潼经济社会发展绘就“清廉底色”。
以“清廉文化”厚植为面，谱写清风正气新篇。“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原。”我们将立足临潼本地实际，用好用活王泰吉、许权中革命烈士事迹、西安事变旧址和周秦汉唐等文化资源，持续开展好“清风‘临’韵 你我‘潼’行”主题系列活动，讲好临潼良好家风故事，提升打造临潼廉洁文化“七进”品牌，实现清廉文化与地域文化共通共融共建，将廉洁文化建设作为一体推进“三不”建设的基础性工作抓紧抓实抓好，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑，以清廉文化涵养清风正气。（作者系西安市临潼区委常委、区纪委书记、区监委主任）
为进一步加强平台应用水平、提升关键指标，3月31日，西安市莲湖区纪委监委召开检举举报平台应用推进暨专题培训会，对全国纪检监察系统检举举报平台建设成果总结暨深化应用工作会议精神进行再学习、再部署。会议集中学习了中央纪委国家监委关于深化应用工作的部署要求，通报了处置子平台和平台基层版签收、录入和反馈情况，听取了终端网络建设和安全保密汇报。
会议强调，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，是党的十九大提出的明确要求。要提高政治站位，不断增强工作责任感和紧迫感，以高度的政治责任感，把深化平台应用工作摆在重要位置，严格落实“积极主动、精准深入、规范高效”的标准和要求，主动服务主责主业，基础工作抓细抓实，以信息化建设助力全区纪检监察工作高质量发展。
会议明确，全区纪检监察机关要压紧压实责任，持续推动平台与业务融合，牢固树立平台深化运用工作“一盘棋”思想，落实“即收即办凯发国际官网、日收日清”要求，在明确责任中狠抓落实，持续做好签收、推送、录入、处置、反馈等各个环节工作，切实把技术优势转化为工作效能。
会议要求，全区纪检监察机关要坚持对标对表，确保深化应用各项措施落地见效，查找应用中存在的短板弱项，研究制定《检举举报平台应用管理办法（试行）》，提高平台签收率、反馈率等基础指标。加强对处置子平台、平台基层版应用监督指导，运用“红黄绿”三色预警机制，通过平台盯住检举控告办理和问题线索处置，以平台应用的规范化促进业务运行的精细化，更好服务监督保障执行、促进完善发展。（莲湖区纪委监委）
粮食购销领域腐败问题专项整治工作开展以来，长安区纪委监委扎实落实党中央和省市区决策部署，周密安排，深入开展自查自纠，扎实推进案件查办，切实抓好巡察整改，建立完善长效机制，推动粮食购销领域腐败问题专项整治走深走实。
聚焦关键领域，扎实开展排查。长安区纪委监委聚焦粮食领域“人、责、粮、库”等重点环节，督促业务主管部门对自身履行粮食监管职责情况以及国有粮食企业对履行政策性粮食收购、储存、销售和轮换情况开展全面自查，对排查出的问题及时建立台账，责任到人，限期整改。将落实粮食购销主管监管责任任务重、问题线索集中、自查自纠工作进展缓慢的单位作为督查重点，推动自查自纠工作持续深化，向纵深发展。目前，已自查排查发现问题26个，整改到位25个，正在整改1个。
聚焦腐败问题，严肃执纪问责。长安区纪委监委对党的十八大以来受理的粮食购销领域信访举报和问题线索进行“大起底”“大筛查”。充分发挥“信、访、网、电”平台作用，多渠道收集粮食购销领域腐败问题线索，建立线索台账，精准研判，对上级交办、领导批示、群众反映强烈的问题线索快速处置，及时通报曝光典型案件，发挥警示震慑作用。核查复核信访举报件和问题线人。及时处置巡察发现问题线人。
聚焦反馈问题，确保整改实效。长安区纪委监委聚焦市委粮食购销领域专项巡察巡回指导组反馈涉及全区的4个方面16类22项问题和区委专项巡察组反馈的3个方面8类23项问题，强化跟踪问效。督促主管监管部门全面查找工作短板和薄弱问题，从严从快从实，逐条逐项细化整改措施，完善清单台账，实行销号管理。坚决防止过关思想，弄虚作假、拖延推诿，以求真务实、立行立改的扎实作风推进整改，切实推进整改工作落地落实。目前，对照市区两级粮食购销专项巡察反馈问题，全区各相关单位共制定整改措施206条，整改工作正在有序推进中。
聚焦监管漏洞，做好“后半篇文章”。长安区纪委监委针对发现的问题，下发建议书2份，督促监管部门聚焦制度短板和监管漏洞，深刻剖析案件，认真查摆问题，扎实推动整改。目前已整改问题13个，正在整改1个。同时，督促监管部门针对暴露出的责任、制度、作风等方面问题，立足工作实际找原因、思危害、补短板，形成长效机制。专项整治工作开展以来，长安区建立完善粮食领域规章制度，进一步理顺工作机制，健全制度保障，确保全区粮食购销领域问题得到有效根治，取得持久性成效。（长安区纪委监委）
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